刘小明则表示,因为网约车企业将进行许可制度。交通部现在初步的想法是:两级工作,一级许可。线上许可指必须先由平台所在地省一级交通运输主管部 门,就是道路运输管理机构来进行许可。得到这个许可全网通行,就是全国其他地方不需要再进行许可。而线下实体服务时候,你在南京服务就在南京拿许可,你在 杭州服务就在杭州拿许可。
杨传堂强调,为保证网约车的服务,必须保证网约车、出租汽车对公众基本服务的要求,所以从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件,但 在许可的方式和方法上还有分歧。”我们可以设想,如果河北审批了一批车都跑到北京来运营,北京的车辆管控措施还有效吗?”杨传堂表示,网络约车的管理既要 考虑到互联网企业的服务特点,也要考虑到出租汽车区域管理的特征,实现两者的有机结合。
三大改革难度待破
但是出租车改革和网络约车改革是一体化的,并不能单个拆分进行。从世界范围来看,各个国家和城市也都面临着相似的监管困局,采取了不同举措来应对, 一些城市还出现了政策的反复。当前,我国出租汽车行业正处于新老问题叠加、新旧矛盾交织的特定阶段,既有观念体制束缚之阻,亦有利益固化藩篱之绊,改革难 度之大更是前所未有。
杨传堂将之总结为三难:第一难,在于要统筹兼顾不同群体的利益,主要是统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展,兼顾好出租汽车企业、平台企 业、驾驶员、乘客等不同群体的利益。这些利益群体的诉求是复杂的、多元的,改到深处就是利益格局的深刻调整。这就需要政府和管理部门做好各方的平衡,力争 取得改革最大的公约数。
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